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Algérie - Caisse Nationale d’Equipement pour le Développement (CNED)
en cours - ALGER : Février à Juin 2009
samedi 7 février 2009 , Jean-Olivier Laval, Laurène Pulliat


La Caisse Nationale d’Equipement pour le Développement souhaitait former ses cadres et chargés d’études afin de leur apporter les outils nécessaires à leur activité et ainsi permettre à cette organisation de mener à bien ses missions d’assistance aux institutions de l’Etat Algérien dans les processus de réalisation, de suivi, de financement et d’évaluation des grands projets d’infrastructures économique et sociale.

Le projet de formation a été soumis à appel à propositions auprès de 7 firmes, dont PONTS FORMATION EDITION - en appui sur l’Institut Algérien des Hautes Etudes Financières (IAHEF) - qui a obtenu la responsabilité de la conception et de la mise en oeuvre de la formation.



Objectifs

Dans le cadre de sa mise en place, du recrutement de ses cadres et de sa qualification aux missions d’évaluation dont elle doit assumer la responsabilité vis-à-vis de l’Etat, la CNED a pu faire élaborer un Guide de maturation des grands projets d’infrastructure économique ou sociale qui constitue un outil méthodologique destiné à une meilleure évaluation des projets d’investissement . La maîtrise de cet outil, et donc son « appropriation » par ses cadres est l’un des objectifs majeurs de cette action de formation des agents de la CNED.

Aujourd’hui, il apparaît plus que jamais nécessaire de maîtriser en termes de qualité, de budget et de délais les opérations d’investissement décidées et menées par le gouvernement algérien.

Le suivi, le contrôle et l’évaluation des projets relèvent des missions confiées à la CNED et il est essentiel que ses cadres disposent des compétences pour les assurer de façon optimale

En regard des missions de la CNED, la cible des stagiaires s’inscrit dans une fonction de contrôle extérieur et de validation d’études et de productions fournies par les maîtres d’ouvrage des grands projets d’infrastructures économiques et sociales envisagées ou actées.

A ce titre, il convient que les stagiaires à l’issue de cette formation soient en capacité de :
- identifier les grands enjeux d’une opération à tous les stades de sa maturation ;
- maîtriser les « entrants » indispensables et les « livrables » (dans leur forme et leur contenu) qu’il convient de produire à chaque étape du projet ;
- analyser la pertinence de la planification, de l’organisation et de maîtriser l’analyse des risques spécifiques à une opération et les points de vigilance sur lesquels il doit concentrer son action,
- enfin, et de façon plus approfondie, maîtriser les différentes pratiques en matière d’évaluation socio-économique et d’analyse financière d’un projet avec la spécificité liée à chaque domaine (pour le domaine Transport avec une approche par mode, pour le domaine de l’eau avec un approche par type d’investissement et pour le domaine bâtiment avec un distinguo entre la santé et l’enseignement supérieur).

Par ailleurs, et dans l’esprit des missions assignées à la CNED, il est recherché en objectif secondaire, la capacité à disposer d’une vision globale et prospective de leur suivi de projet, avec une première approche de l’identification d’indicateurs pertinents et particuliers à l’opération qui pourront alimenter, par la suite, le rapport d’achèvement du projet et l’évaluation ex-post de la démarche.

Principes généraux d’intervention :

La formation s’appuie sur le guide de maturation des projets d’infrastructures économiques et sociales qui constitue le référentiel de la CNED dans ses relations avec les différents maîtres d’ouvrages.

Ce guide de maturation servira de support pour positionner chaque intervention dans son contexte institutionnel et fonctionnel au sein du déroulement d’une opération.

Contenu du programme de formation

Tâche A : Animation d’un séminaire de formation sur le contexte économique global et l’insertion du projet dans les stratégies de développement

Tâche B : Animation d’un séminaire de formation générale à l’utilisation du Guide de maturation

Introduction générale au cycle des grands projets d’infrastructures économiques et sociales
- Champ du Guide de Maturation
- Grandes étapes du « cycle du projet »
- Rôle des différents intervenants institutionnels

Etapes dans la maturation des grands projets d’infrastructures économiques et sociales
- Etudes d’identification
- Etudes de faisabilité
- Etudes de préparation à la réalisation

Introduction générale à l’analyse financière des grands projets d’infrastructures économiques et sociales
- Objectifs et principes généraux de l’analyse financière
- Agents à considérer
- Cadre de comptabilité
- Durée de l’analyse

Méthodologie générale de l’analyse financière des grands projets d’infrastructures économiques et sociales
- Recettes et Clientèle
- Dépenses primaires, en cours de vie du projet et passées
- Amortissement économique et fiscal
- Intérêts et Impôts

Critères d’évaluation financière des projets
- Actualisation
- Calcul de la Valeur Actuelle Nette Financière
- Coût Moyen Pondéré du Capital
- Taux de Rentabilité Interne Financier

Analyse de Risque et Synthèse
- Analyse de Sensibilité et de Risque
- Analyse Financière sommaire
- Analyse Financière détaillée

Introduction générale à l’analyse économique des grands projets d’infrastructures économiques et sociales
- Différences entre Analyse Economique et Analyse Financière
- Agents Economiques à considérer
- Effets et Impacts du projet

Méthodologie générale de l’analyse économique « coûts avantages » des grands projets d’infrastructures économiques et sociales
- Coûts vs. Transferts
- Prix de Références
- Monétarisation des biens non marchands
- Surplus des Consommateurs
- Dépenses passées
- Projets liés
- Situation de référence

Critères d’évaluation économique des projets
- Taux d’actualisation économique
- Bénéfice actualisé
- Date optimale de mise en service du projet
- Mauvaises utilisations des critères

Analyse de Risque
- Identification des variables clés associées aux risques des projets
- Analyse de sensibilité par « valeur de commutation » (switching value)
- Analyse de sensibilité par scénarios
- Simulation de Monte Carlo

Méthodologie de l’analyse des impacts environnementaux
- Externalités environnementales des grands projets
- Contenu des études d’impact aux différents stades de la maturation
- Dispositions législatives et règlementaires en vigueur

Méthodologie de l’analyse des impacts sociaux
- Impacts sociaux des grands projets
- Procédures et dispositions pour la prise de possession de terrains
- Dispositions à prendre aux différents stades de la maturation du projet

Tâche C : Préparation d’études de cas d’analyse financière et économique de projets

Etude de cas : projet du secteur des transports
- Analyse financière sommaire
- Analyse financière détaillée
- Analyse économique
- Analyse des impacts socio-environnementaux
- Corrigé de l’étude de cas (3h)
- Correction interactive
- Questions/Réponses

Etude de cas : projet des secteurs de l’eau
- Analyse financière sommaire
- Analyse financière détaillée
- Analyse économique
- Analyse des impacts socio-environnementaux
- Corrigé de l’étude de cas (3h)
- Correction interactive
- Questions/Réponses

Etude de cas : projet du secteur de la santé ou de l’enseignement supérieur
- Analyse financière sommaire
- Analyse financière détaillée
- Analyse économique
- Analyse des impacts socio-environnementaux
- Corrigé de l’étude de cas (3h)
- Correction interactive
- Questions/Réponses

Tâche D : Animation de séminaires de formation spécialisée à l’utilisation du Guide de maturation

1. Formation spécifique au secteur des transports.

Introduction générale à la maturation des grands projets du secteur des transports
- Grands projets du secteur du transport
- Grandes étapes du « cycle du projet »
- Rôle des différents intervenants institutionnels

Etudes de maturation des grands projets du sous-secteur routier : Etudes d’Identification, Etudes de faisabilité et Etudes de préparation à la réalisation
- Intervenants Institutionnels
- Objectifs et orientations générales
- Zone d’étude
- Situation actuelle
- Situation de référence
- Variantes de projet
- Etudes de clientèle/de trafic
- Etudes techniques
- Analyse financière
- Analyse économique
- Impacts socio-environnementaux

Spécificités de l’analyse financière et économique pour les grands projets du sous-secteur routier
- Recettes
- Coûts du projet
- Avantages par agents à considérer
- Valeurs des biens non marchands
- Modèles de prévision de trafic

Etude de cas du sous-secteur routier
- Analyse financière sommaire
- Analyse financière détaillée
- Analyse économique

Etudes de maturation des grands projets du sous-secteur ferroviaire : Projets de ligne nouvelle et Modernisation du réseau ferroviaire existant - Intervenants Institutionnels
- Objectifs et orientations générales
- Zone d’étude
- Situation actuelle
- Situation de référence
- Variantes de projet
- Etudes de clientèle/de trafic
- Etudes techniques
- Analyse financière
- Analyse économique
- Impacts socio-environnementaux

Spécificités de l’analyse financière et économique pour les grands projets du sous-secteur ferroviaire
- Recettes
- Coûts du projet
- Avantages par agents à considérer
- Valeurs des biens non marchands
- Modèles de prévision de trafic

Etude de cas du sous-secteur ferroviaire
- Analyse financière sommaire
- Analyse financière détaillée
- Analyse économique

Etudes de maturation des grands projets du sous-secteur métros et tramways : Etudes d’Identification, Etudes de faisabilité et Etudes de préparation à la réalisation
- Intervenants Institutionnels
- Objectifs et orientations générales
- Zone d’étude
- Situation actuelle
- Situation de référence
- Variantes de projet
- Etudes de clientèle/de trafic
- Etudes techniques
- Analyse financière
- Analyse économique
- Impacts socio-environnementaux

Spécificités de l’analyse financière et économique pour les grands projets du sous-secteur métros et tramways
- Recettes
- Coûts du projet
- Avantages par agents à considérer
- Valeurs des biens non marchands
- Modèles de prévision de trafic Séance 10 : Etude de cas du sous-secteur métros et tramways
- Analyse financière sommaire
- Analyse financière détaillée
- Analyse économique

Etudes de maturation des grands projets du sous-secteur portuaire : Etudes d’Identification, Etudes de faisabilité et Etudes de préparation à la réalisation
- Intervenants Institutionnels
- Objectifs et orientations générales
- Zone d’étude
- Situation actuelle
- Situation de référence
- Variantes de projet
- Etudes de clientèle/de trafic
- Etudes techniques
- Analyse financière
- Analyse économique
- Impacts socio-environnementaux

Spécificités de l’analyse financière et économique pour les grands projets du sous-secteur portuaire
- Recettes
- Coûts du projet
- Avantages par agents à considérer
- Valeurs des biens non marchands
- Modèles de prévision de trafic

Etude de cas du sous-secteur portuaire
- Analyse financière sommaire
- Analyse financière détaillée
- Analyse économique

Etudes de maturation des grands projets du sous-secteur aéroportuaire : Etudes d’Identification, Etudes de faisabilité et Etudes de préparation à la réalisation
- Intervenants Institutionnels
- Objectifs et orientations générales
- Zone d’étude
- Situation actuelle
- Situation de référence
- Variantes de projet
- Etudes de clientèle/de trafic
- Etudes techniques
- Analyse financière
- Analyse économique
- Impacts socio-environnementaux

Spécificités de l’analyse financière et économique pour les grands projets du sous-secteur aéroportuaire
- Recettes
- Coûts du projet
- Avantages par agents à considérer
- Valeurs des biens non marchands
- Modèles de prévision de trafic

Etude de cas du sous-secteur aéroportuaire
- Analyse financière sommaire
- Analyse financière détaillée
- Analyse économique

2. Formation spécifique au secteur de l’eau :

Introduction générale à la maturation des grands projets du secteur de l’eau
- Grands projets du secteur de l’eau
- Grandes étapes du « cycle du projet »
- Rôle des différents intervenants institutionnels

Etudes de maturation des grands projets du secteur de l’eau : Etudes d’Identification, Etudes de faisabilité et Etudes de préparation à la réalisation
- Intervenants Institutionnels
- Objectifs et orientations générales
- Zone d’étude
- Situation actuelle
- Situation de référence
- Variantes de projet
- Etudes de clientèle
- Etudes techniques
- Analyse financière
- Analyse économique
- Impacts socio-environnementaux

Spécificités de l’analyse financière et économique pour les grands projets du secteur de l’eau
- Recettes
- Coûts du projet
- Avantages par agents à considérer

Etude de cas du secteur de l’eau : service d’irrigation
- Analyse financière sommaire
- Analyse financière détaillée
- Analyse économique

Etude de cas du secteur de l’eau : approvisionnement en eau urbaine et industrielle
- Analyse financière sommaire
- Analyse financière détaillée
- Analyse économique

Etude de cas du secteur de l’eau : énergie hydroélectrique
- Analyse financière sommaire
- Analyse financière détaillée
- Analyse économique

3. Formation spécifique aux secteurs de la santé et de l’enseignement supérieur :

Introduction générale à la maturation des grands projets des secteurs de la santé et de l’enseignement supérieur
- Grands projets du secteur de la santé et de l’enseignement supérieur
- Grandes étapes du « cycle du projet »
- Rôle des différents intervenants institutionnels

Etudes de maturation des grands projets des secteurs de la santé et de l’enseignement supérieur : Etudes d’Identification, Etudes de faisabilité et Etudes de préparation à la réalisation
- Intervenants Institutionnels
- Objectifs et orientations générales
- Zone d’étude
- Situation actuelle
- Situation de référence
- Variantes de projet
- Etudes de clientèle
- Etudes techniques
- Elaboration du programme
- Analyse financière
- Analyse économique
- Impacts socio-environnementaux

Spécificités de l’analyse financière et économique pour les grands projets du secteur de la santé
- Coûts du projet
- Avantages par agents à considérer

Etude de cas du secteur de la santé
- Analyse financière sommaire
- Analyse financière détaillée
- Analyse économique

Spécificités de l’analyse financière et économique pour les grands projets du secteur de l’enseignement supérieur
- Coûts du projet
- Avantages par agents à considérer

Etude de cas du secteur de l’enseignement supérieur
- Analyse financière sommaire
- Analyse financière détaillée
- Analyse économique
- Elaboration du programme

Tâche E : Animation d’un séminaire de formation sur la Planification et l’Ordonnancement des projets.
- Décomposition du projet en tâches
- Analyse des relations entre les tâches
- L’ordonnancement d’un projet :
- La méthode PERT
- La méthode Potentiels -tâches
- La prise en compte du coût des tâches :La méthode PERT-COST
- L a prise en compte du risque
- Un cas d’application traité par le logiciel MS PROJECT

Tâche F : Animation d’un séminaire de formation sur le Développement de l’aptitude à la communication ainsi que sur la rédaction et la présentation de rapports :
- La communication
- Le travail en groupe
- La rédaction de rapports
- La présentation de rapports

Equipe Pédagogique

Conduite du Projet, Coordination
- M. Jean-Olivier LAVAL - PFE/Metratech
- M. Aissa Redouane KOUIDER - IAHEF


- Mlle Laurène PULLIAT - Metratech
- Mme Aldjia FERTIKH - IAHEF

Expertise Technique et Interventions Pédagogiques
- M. Serge VILLETTE - CETE
- M. Emile QUINET - Consultant
- M. Richard DARBERA - ENPC/CNRS
- M. Jean-Marie FLEURY - Consultant
- M. Daniel DUPETY - Architecte/Consultant
- Mme Huguette HAUGADES - Consultante
- M Jean-Pierre TAROUX - CGPC
- M Jean-Pierre ORUS - RFF
- Mme Brigitte BRECHENMACHER - Consultante
- M Paul BERGERI - Algoé Management
- M Bruno PAYRE - Algoé Management

Participants

- Mme R. KACI - Chargée d’Etudes / CNED
- Mr B. GHOUILA - Chargé d’Etudes / CNED
- Mme Y. ZEGGANE - Chargée d’Etudes / CNED
- Melle N. BAYOU - Chargée d’Etudes / CNED
- Mme R. AYADI - Chargée d’Etudes / CNED
- Mme F. AIDER - Chargée d’Etudes / CNED
- Mme H. DJEBBARI - Chargé d’Etudes / CNED
- Mr M. ABED - Chargé d’études / Ministère de l’habitat
- Melle S. AKNINE - Ing. en équipement / Ministère des transports
- Mr M. BOUDACHE - Chargé de suivi / Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique
- Mr B. OUSTANI - Chef de bureau / Ministère des ressources en eau
- Mr D. BELAIDI - Chef de projet / Ministère des travaux publics
- Mme K. BENZADA - Ing. en équipement / Ministère de l’aménagment du territoire, de l’environnement et du tourisme
- Mme N. HATTALI - Directrice planification / Ministère de la santé
- Mr M. BOUCETTA - Chargé d’Etudes / CNED
- Mr N. DOUIDI - Chargé d’Etudes / CNED
- Mr M. SENOUSSI - Chargé d’Etudes / CNED
- Mr M. ABBAS - Chargé d’Etudes / CNED
- Mr F. SENADJKI - Chargé d’Etudes / CNED
- Mr B. BELHIMEUR - Chargé d’Etudes / CNED
- Mr N. BELBACHIR - Chargé d’Etudes / CNED
- Mr A. DJEBRANI - Chef de bureau / Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique
- Mme F. RAHAL - Chef de bureau / Ministère des ressources en eau
- Melle W. OULMI - Chargée de suivi / Ministère de l’habitat
- Mme H.R. BENGAID - Chef du bureau planification / Ministère des transports
- Mr M. BENZIADA - Ingénieur / Ministère des travaux publics
- Mr R. BAILICHE - Chargé du fonds de promotion touristique/ Ministère de l’aménagment du territoire, de l’environnement et du tourisme
- Melle H.AOUDIA - Architecte / Ministère de la santé

   


2009 - La maturation et l’évaluation des grands projets d’investissement
2010 - La maturation et l’évaluation des grands projets d’investissement




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