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Algérie - Caisse Nationale d’Equipement pour le Développement (CNED)
en cours - ALGER : Février à Juin 2009
samedi
7 février 2009 ,
Jean-Olivier Laval,
Laurène Pulliat
La Caisse Nationale d’Equipement pour le Développement souhaitait former ses cadres et chargés d’études afin de leur apporter les outils nécessaires à leur activité et ainsi permettre à cette organisation de mener à bien ses missions d’assistance aux institutions de l’Etat Algérien dans les processus de réalisation, de suivi, de financement et d’évaluation des grands projets d’infrastructures économique et sociale.
Le projet de formation a été soumis à appel à propositions auprès de 7 firmes, dont PONTS FORMATION EDITION - en appui sur l’Institut Algérien des Hautes Etudes Financières (IAHEF) - qui a obtenu la responsabilité de la conception et de la mise en oeuvre de la formation.
Objectifs
Dans le cadre de sa mise en place, du recrutement de ses cadres et de sa qualification aux missions d’évaluation dont elle doit assumer la responsabilité vis-à-vis de l’Etat, la CNED a pu faire élaborer un Guide de maturation des grands projets d’infrastructure économique ou sociale qui constitue un outil méthodologique destiné à une meilleure évaluation des projets d’investissement . La maîtrise de cet outil, et donc son « appropriation » par ses cadres est l’un des objectifs majeurs de cette action de formation des agents de la CNED.
Aujourd’hui, il apparaît plus que jamais nécessaire de maîtriser en termes de qualité, de budget et de délais les opérations d’investissement décidées et menées par le gouvernement algérien.
Le suivi, le contrôle et l’évaluation des projets relèvent des missions confiées à la CNED et il est essentiel que ses cadres disposent des compétences pour les assurer de façon optimale
En regard des missions de la CNED, la cible des stagiaires s’inscrit dans une fonction de contrôle extérieur et de validation d’études et de productions fournies par les maîtres d’ouvrage des grands projets d’infrastructures économiques et sociales envisagées ou actées.
A ce titre, il convient que les stagiaires à l’issue de cette formation soient en capacité de :
identifier les grands enjeux d’une opération à tous les stades de sa maturation ;
maîtriser les « entrants » indispensables et les « livrables » (dans leur forme et leur contenu) qu’il convient de produire à chaque étape du projet ;
analyser la pertinence de la planification, de l’organisation et de maîtriser l’analyse des risques spécifiques à une opération et les points de vigilance sur lesquels il doit concentrer son action,
enfin, et de façon plus approfondie, maîtriser les différentes pratiques en matière d’évaluation socio-économique et d’analyse financière d’un projet avec la spécificité liée à chaque domaine (pour le domaine Transport avec une approche par mode, pour le domaine de l’eau avec un approche par type d’investissement et pour le domaine bâtiment avec un distinguo entre la santé et l’enseignement supérieur).
Par ailleurs, et dans l’esprit des missions assignées à la CNED, il est recherché en objectif secondaire, la capacité à disposer d’une vision globale et prospective de leur suivi de projet, avec une première approche de l’identification d’indicateurs pertinents et particuliers à l’opération qui pourront alimenter, par la suite, le rapport d’achèvement du projet et l’évaluation ex-post de la démarche.
Principes généraux d’intervention :
La formation s’appuie sur le guide de maturation des projets d’infrastructures économiques et sociales qui constitue le référentiel de la CNED dans ses relations avec les différents maîtres d’ouvrages.
Ce guide de maturation servira de support pour positionner chaque intervention dans son contexte institutionnel et fonctionnel au sein du déroulement d’une opération.
Contenu du programme de formation
Tâche A : Animation d’un séminaire de formation sur le contexte économique global et l’insertion du projet dans les stratégies de développement
Tâche B : Animation d’un séminaire de formation générale à l’utilisation du Guide de maturation
Introduction générale au cycle des grands projets d’infrastructures économiques et sociales
Champ du Guide de Maturation
Grandes étapes du « cycle du projet »
Rôle des différents intervenants institutionnels
Etapes dans la maturation des grands projets d’infrastructures économiques et sociales
Etudes d’identification
Etudes de faisabilité
Etudes de préparation à la réalisation
Introduction générale à l’analyse financière des grands projets d’infrastructures économiques et sociales
Objectifs et principes généraux de l’analyse financière
Agents à considérer
Cadre de comptabilité
Durée de l’analyse
Méthodologie générale de l’analyse financière des grands projets d’infrastructures économiques et sociales
Recettes et Clientèle
Dépenses primaires, en cours de vie du projet et passées
Amortissement économique et fiscal
Intérêts et Impôts
Critères d’évaluation financière des projets
Actualisation
Calcul de la Valeur Actuelle Nette Financière
Coût Moyen Pondéré du Capital
Taux de Rentabilité Interne Financier
Analyse de Risque et Synthèse
Analyse de Sensibilité et de Risque
Analyse Financière sommaire
Analyse Financière détaillée
Introduction générale à l’analyse économique des grands projets d’infrastructures économiques et sociales
Différences entre Analyse Economique et Analyse Financière
Agents Economiques à considérer
Effets et Impacts du projet
Méthodologie générale de l’analyse économique « coûts avantages » des grands projets d’infrastructures économiques et sociales
Coûts vs. Transferts
Prix de Références
Monétarisation des biens non marchands
Surplus des Consommateurs
Dépenses passées
Projets liés
Situation de référence
Critères d’évaluation économique des projets
Taux d’actualisation économique
Bénéfice actualisé
Date optimale de mise en service du projet
Mauvaises utilisations des critères
Analyse de Risque
Identification des variables clés associées aux risques des projets
Analyse de sensibilité par « valeur de commutation » (switching value)
Analyse de sensibilité par scénarios
Simulation de Monte Carlo
Méthodologie de l’analyse des impacts environnementaux
Externalités environnementales des grands projets
Contenu des études d’impact aux différents stades de la maturation
Dispositions législatives et règlementaires en vigueur
Méthodologie de l’analyse des impacts sociaux
Impacts sociaux des grands projets
Procédures et dispositions pour la prise de possession de terrains
Dispositions à prendre aux différents stades de la maturation du projet
Tâche C : Préparation d’études de cas d’analyse financière et économique de projets
Etude de cas : projet du secteur des transports
Analyse financière sommaire
Analyse financière détaillée
Analyse économique
Analyse des impacts socio-environnementaux
Corrigé de l’étude de cas (3h)
Correction interactive
Questions/Réponses
Etude de cas : projet des secteurs de l’eau
Analyse financière sommaire
Analyse financière détaillée
Analyse économique
Analyse des impacts socio-environnementaux
Corrigé de l’étude de cas (3h)
Correction interactive
Questions/Réponses
Etude de cas : projet du secteur de la santé ou de l’enseignement supérieur
Analyse financière sommaire
Analyse financière détaillée
Analyse économique
Analyse des impacts socio-environnementaux
Corrigé de l’étude de cas (3h)
Correction interactive
Questions/Réponses
Tâche D : Animation de séminaires de formation spécialisée à l’utilisation du Guide de maturation
1. Formation spécifique au secteur des transports.
Introduction générale à la maturation des grands projets du secteur des transports
Grands projets du secteur du transport
Grandes étapes du « cycle du projet »
Rôle des différents intervenants institutionnels
Etudes de maturation des grands projets du sous-secteur routier : Etudes d’Identification, Etudes de faisabilité et Etudes de préparation à la réalisation
Intervenants Institutionnels
Objectifs et orientations générales
Zone d’étude
Situation actuelle
Situation de référence
Variantes de projet
Etudes de clientèle/de trafic
Etudes techniques
Analyse financière
Analyse économique
Impacts socio-environnementaux
Spécificités de l’analyse financière et économique pour les grands projets du sous-secteur routier
Recettes
Coûts du projet
Avantages par agents à considérer
Valeurs des biens non marchands
Modèles de prévision de trafic
Etude de cas du sous-secteur routier
Analyse financière sommaire
Analyse financière détaillée
Analyse économique
Etudes de maturation des grands projets du sous-secteur ferroviaire : Projets de ligne nouvelle et Modernisation du réseau ferroviaire existant - Intervenants Institutionnels
Objectifs et orientations générales
Zone d’étude
Situation actuelle
Situation de référence
Variantes de projet
Etudes de clientèle/de trafic
Etudes techniques
Analyse financière
Analyse économique
Impacts socio-environnementaux
Spécificités de l’analyse financière et économique pour les grands projets du sous-secteur ferroviaire
Recettes
Coûts du projet
Avantages par agents à considérer
Valeurs des biens non marchands
Modèles de prévision de trafic
Etude de cas du sous-secteur ferroviaire
Analyse financière sommaire
Analyse financière détaillée
Analyse économique
Etudes de maturation des grands projets du sous-secteur métros et tramways : Etudes d’Identification, Etudes de faisabilité et Etudes de préparation à la réalisation
Intervenants Institutionnels
Objectifs et orientations générales
Zone d’étude
Situation actuelle
Situation de référence
Variantes de projet
Etudes de clientèle/de trafic
Etudes techniques
Analyse financière
Analyse économique
Impacts socio-environnementaux
Spécificités de l’analyse financière et économique pour les grands projets du sous-secteur métros et tramways
Recettes
Coûts du projet
Avantages par agents à considérer
Valeurs des biens non marchands
Modèles de prévision de trafic
Séance 10 : Etude de cas du sous-secteur métros et tramways
Analyse financière sommaire
Analyse financière détaillée
Analyse économique
Etudes de maturation des grands projets du sous-secteur portuaire : Etudes d’Identification, Etudes de faisabilité et Etudes de préparation à la réalisation
Intervenants Institutionnels
Objectifs et orientations générales
Zone d’étude
Situation actuelle
Situation de référence
Variantes de projet
Etudes de clientèle/de trafic
Etudes techniques
Analyse financière
Analyse économique
Impacts socio-environnementaux
Spécificités de l’analyse financière et économique pour les grands projets du sous-secteur portuaire
Recettes
Coûts du projet
Avantages par agents à considérer
Valeurs des biens non marchands
Modèles de prévision de trafic
Etude de cas du sous-secteur portuaire
Analyse financière sommaire
Analyse financière détaillée
Analyse économique
Etudes de maturation des grands projets du sous-secteur aéroportuaire : Etudes d’Identification, Etudes de faisabilité et Etudes de préparation à la réalisation
Intervenants Institutionnels
Objectifs et orientations générales
Zone d’étude
Situation actuelle
Situation de référence
Variantes de projet
Etudes de clientèle/de trafic
Etudes techniques
Analyse financière
Analyse économique
Impacts socio-environnementaux
Spécificités de l’analyse financière et économique pour les grands projets du sous-secteur aéroportuaire
Recettes
Coûts du projet
Avantages par agents à considérer
Valeurs des biens non marchands
Modèles de prévision de trafic
Etude de cas du sous-secteur aéroportuaire
Analyse financière sommaire
Analyse financière détaillée
Analyse économique
2. Formation spécifique au secteur de l’eau :
Introduction générale à la maturation des grands projets du secteur de l’eau
Grands projets du secteur de l’eau
Grandes étapes du « cycle du projet »
Rôle des différents intervenants institutionnels
Etudes de maturation des grands projets du secteur de l’eau : Etudes d’Identification, Etudes de faisabilité et Etudes de préparation à la réalisation
Intervenants Institutionnels
Objectifs et orientations générales
Zone d’étude
Situation actuelle
Situation de référence
Variantes de projet
Etudes de clientèle
Etudes techniques
Analyse financière
Analyse économique
Impacts socio-environnementaux
Spécificités de l’analyse financière et économique pour les grands projets du secteur de l’eau
Recettes
Coûts du projet
Avantages par agents à considérer
Etude de cas du secteur de l’eau : service d’irrigation
Analyse financière sommaire
Analyse financière détaillée
Analyse économique
Etude de cas du secteur de l’eau : approvisionnement en eau urbaine et industrielle
Analyse financière sommaire
Analyse financière détaillée
Analyse économique
Etude de cas du secteur de l’eau : énergie hydroélectrique
Analyse financière sommaire
Analyse financière détaillée
Analyse économique
3. Formation spécifique aux secteurs de la santé et de l’enseignement supérieur :
Introduction générale à la maturation des grands projets des secteurs de la santé et de l’enseignement supérieur
Grands projets du secteur de la santé et de l’enseignement supérieur
Grandes étapes du « cycle du projet »
Rôle des différents intervenants institutionnels
Etudes de maturation des grands projets des secteurs de la santé et de l’enseignement supérieur : Etudes d’Identification, Etudes de faisabilité et Etudes de préparation à la réalisation
Intervenants Institutionnels
Objectifs et orientations générales
Zone d’étude
Situation actuelle
Situation de référence
Variantes de projet
Etudes de clientèle
Etudes techniques
Elaboration du programme
Analyse financière
Analyse économique
Impacts socio-environnementaux
Spécificités de l’analyse financière et économique pour les grands projets du secteur de la santé
Coûts du projet
Avantages par agents à considérer
Etude de cas du secteur de la santé
Analyse financière sommaire
Analyse financière détaillée
Analyse économique
Spécificités de l’analyse financière et économique pour les grands projets du secteur de l’enseignement supérieur
Coûts du projet
Avantages par agents à considérer
Etude de cas du secteur de l’enseignement supérieur
Analyse financière sommaire
Analyse financière détaillée
Analyse économique
Elaboration du programme
Tâche E : Animation d’un séminaire de formation sur la Planification et l’Ordonnancement des projets.
Décomposition du projet en tâches
Analyse des relations entre les tâches
L’ordonnancement d’un projet :
La méthode PERT
La méthode Potentiels -tâches
La prise en compte du coût des tâches :La méthode PERT-COST
L a prise en compte du risque
Un cas d’application traité par le logiciel MS PROJECT
Tâche F : Animation d’un séminaire de formation sur le Développement de l’aptitude à la communication ainsi que sur la rédaction et la présentation de rapports :
La communication
Le travail en groupe
La rédaction de rapports
La présentation de rapports
Equipe Pédagogique
Conduite du Projet, Coordination
M. Jean-Olivier LAVAL - PFE/Metratech
M. Aissa Redouane KOUIDER - IAHEF
Mlle Laurène PULLIAT - Metratech
Mme Aldjia FERTIKH - IAHEF
Expertise Technique et Interventions Pédagogiques
M. Serge VILLETTE - CETE
M. Emile QUINET - Consultant
M. Richard DARBERA - ENPC/CNRS
M. Jean-Marie FLEURY - Consultant
M. Daniel DUPETY - Architecte/Consultant
Mme Huguette HAUGADES - Consultante
M Jean-Pierre TAROUX - CGPC
M Jean-Pierre ORUS - RFF
Mme Brigitte BRECHENMACHER - Consultante
M Paul BERGERI - Algoé Management
M Bruno PAYRE - Algoé Management
Participants
Mme R. KACI - Chargée d’Etudes / CNED
Mr B. GHOUILA - Chargé d’Etudes / CNED
Mme Y. ZEGGANE - Chargée d’Etudes / CNED
Melle N. BAYOU - Chargée d’Etudes / CNED
Mme R. AYADI - Chargée d’Etudes / CNED
Mme F. AIDER - Chargée d’Etudes / CNED
Mme H. DJEBBARI - Chargé d’Etudes / CNED
Mr M. ABED - Chargé d’études / Ministère de l’habitat
Melle S. AKNINE - Ing. en équipement / Ministère des transports
Mr M. BOUDACHE - Chargé de suivi / Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique
Mr B. OUSTANI - Chef de bureau / Ministère des ressources en eau
Mr D. BELAIDI - Chef de projet / Ministère des travaux publics
Mme K. BENZADA - Ing. en équipement / Ministère de l’aménagment du territoire, de l’environnement et du tourisme
Mme N. HATTALI - Directrice planification / Ministère de la santé
Mr M. BOUCETTA - Chargé d’Etudes / CNED
Mr N. DOUIDI - Chargé d’Etudes / CNED
Mr M. SENOUSSI - Chargé d’Etudes / CNED
Mr M. ABBAS - Chargé d’Etudes / CNED
Mr F. SENADJKI - Chargé d’Etudes / CNED
Mr B. BELHIMEUR - Chargé d’Etudes / CNED
Mr N. BELBACHIR - Chargé d’Etudes / CNED
Mr A. DJEBRANI - Chef de bureau / Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique
Mme F. RAHAL - Chef de bureau / Ministère des ressources en eau
Melle W. OULMI - Chargée de suivi / Ministère de l’habitat
Mme H.R. BENGAID - Chef du bureau planification / Ministère des transports
Mr M. BENZIADA - Ingénieur / Ministère des travaux publics
Mr R. BAILICHE - Chargé du fonds de promotion touristique/ Ministère de l’aménagment du territoire, de l’environnement et du tourisme
Melle H.AOUDIA - Architecte / Ministère de la santé
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2010 - La maturation et l’évaluation des grands projets d’investissement
2009 - La maturation et l’évaluation des grands projets d’investissement
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